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资源枯竭老煤矿该走向何方?

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资源枯竭老煤矿该走向何方?

发布日期:2015-03-18 11:37 来源:http://www.tgkbw.tw 点击:

    在煤炭市场需求不旺、产能建设超前、进口规模依然较大等多重因素影响下,煤炭市场供大于求矛盾突出,库存增加,价格下滑,效益下降,企业经营压力加大。据统计,去年前11个月,全国共有8个省份煤炭产业整体亏损,企业亏损面在70%以上。而资源禀赋不好、负担沉重的中东部老煤炭企业亏损面超过90%。


    全国人大代表、淮北矿业集团董事长王明胜认为,2015年,煤炭企业的亏损面将?#20013;?#25193;大,一些深层次的矛盾和问题将逐?#36739;?#29616;。尤其是中东部地区的老煤炭企业,一大批矿龄超过40年、用人超过4000人、产量低于200万吨的老矿和一批资源枯竭的矿井可能被迫退出市场。但是,由于国有煤矿退出机制和相关政策缺失或不完善,煤矿有序退出难的问题依然突出。这些矿井?#21152;?#22823;量资源,?#27425;?#21161;于经济增长,成为煤炭企业转?#22836;?#23637;制肘。


    他建议,在扎?#20302;?#36827;煤炭行业脱困政策措施贯彻落实的同时,尽快研究出台我国中东部国有老煤炭企业的退出机制,重新启动资源枯竭矿山政策性关闭破产工作,支持资源枯竭、灾害严重、开采?#35759;?#22823;、成本高、经济效益差且扭亏无望的国有煤矿有序退出。


    王明胜称,重启资源枯竭矿山政策性关闭破产,是加快煤炭产业结构调整,促进煤炭行业脱困的迫切要求;是妥善安置煤矿职工,维护社会稳定的现实需要;是老煤企发展?#26377;?#20135;业、实现?#20013;?#21457;展的重要保障。


    受宏观经济换?#24067;?#36895;、煤炭行业产能过剩、进口煤?#20013;?#20914;击,以及国家节能减排力度加大等多种因素叠加影响,自2012年下半年以来,煤炭行业告别黄金十年的辉煌,进入低谷运行、深度调整的新常态,煤炭企业面临前所未有的严峻挑战,尤其是我国中东部地区老煤炭企业,面临的生存?#22836;?#23637;压力更大。


    全国人大代表、淮北矿业集团董事长王明胜预测,2015年,煤炭企业的亏损面将?#20013;?#25193;大。他建议,对我国中东部老煤炭企业重启政策性关闭破产。


    何谓政策性关闭破产


    政策性关闭破产是指在适用破产相关法律法规的前提下,国家对列入全国企业兼并破产计划项目的国有企业,在破产财产认定、财产处置优?#28909;ā?#30772;产债权处置等方面给予特别政策支持的一?#21046;?#20135;?#38382;健?/p>


    王明胜表示,对长期资不抵债、亏损严重、扭亏无望的大中型国有企业,以及资源枯竭型矿山实施政策性关闭破产,是党中央、国务?#21644;?#36827;国有企业改革调整和优化国有经济结构的一项重要措施,也是国家加快煤炭产业结构调整步伐,解决煤炭企业经营困难,保护关闭破产矿山企业职工利益的一项重大战略举措。


    据了解,从1994年10月开始试点,到2010年全面终结,经过16年的艰苦努力,政策性关闭破产取得了显著成效,使一大批长期资不抵债、亏损严重、扭亏无望的国有大中型企业,以及资源枯竭的煤炭、有色金属矿山和军工企业平稳退出了市场。


    据不完全统计,从1994年至2007年底,全国共实施政策性关闭破产的国有企业4936户,核销金融债务3872亿元,安置关闭破产企业职工949万人。其中,中央下放地方的煤炭、有色金属和军工企业政策性关闭破产1234户,中央财政累计拨付补助资金1605亿元,安置职工403万人。


    王明胜?#25285;?#36890;过实施政策性关闭破产,有力地推动了国有经济结构战略性调整,提升了国有经济整体素质和竞争力。


    煤企四大共性问题


    王明胜列举了当前我国中东部老煤炭企业存在的四大共性问题:


    煤炭价格大幅下降,企业亏损面不断扩大。据统计,2014年环渤海动力煤价格、炼焦煤价格同比下降分别达12%、20%以上;2014年前11个月,全国规模以上煤炭企业利润1104.5亿元,同比下降44.4%,与2012年同期相比下降64.2%;煤炭企业亏损额683亿元,同比增长61.6%;企业亏损面达70%以上,有8个省区煤炭全行业亏损。在煤炭行业效益大幅下滑的情况下,企业间效益分布更加不均衡,利润向资源条件好的地区和大企业集中,神华集团前11个月实现利润601亿元,占全国规模以上煤炭企业利润的54.4%,而资源禀赋不好、负担沉重的中东部老煤炭企业亏损面超过90%,?#19981;?#30465;四大煤炭企业已连续两年全面亏损。


    货款回笼十分困难,企业资金链异常紧张。受煤炭市场?#20013;?#20302;迷影响,煤难卖、款难回的问题尤为突出。据中煤协统计,2014年11月末,全国规模以上煤炭企业应收账款3872亿元,同比增长12.8%;多数企业回款中承?#19968;?#31080;占比超过50%,炼焦煤企业承?#19968;?#31080;占比近70%,致使企业资金链异常紧张,部分煤炭企业资金链处于崩溃边缘。以淮北矿业为例,2014年末全公司应收煤款余额近10亿元,现汇比例仅为33%,企业资金极为短缺,为维持生产经营和项目建设的需要,全年净增融资50多亿元。


    减薪欠薪问题突出,安全稳定压力明显加大。为维持企业的正常运转,相当多的煤矿已被迫停产或半停产。据统计,2014年全国产量同比减少2.5%,是自2000年以来的首次下降。在严峻的煤炭市场?#38382;?#19979;,煤炭企业除“限产”外,纷纷减薪“过冬”。据媒体报?#28291;?#20165;2014年前10个月,就有70%的煤炭企业减发工资,30%的煤炭企业欠发工资,20%的煤炭企业工资下降幅度超过10%。由此造成职工队伍不稳,特别是以农协工为主的煤炭采掘一线,由于劳动强度大、生产环境差、工资待遇大幅下滑,熟练工人大批流失,严重影响煤矿安全生产和正常经营。同时,由于资金极度紧张,有些煤炭企业安全?#24230;?#38590;以到位,对矿井安全生产构成潜在威胁。


    煤炭企业负担沉重,转?#22836;?#23637;极为艰难。一是税费负担重。据不完全统计,目前我国涉煤税费不少于100项,煤炭企业平均税费负担水平在35%左右。特别是煤炭增值税长期高于全国工业产品平均税率4倍左右;煤炭资源税从价计征改革,使中东部地区老煤炭企业?#26696;?#22686;加20%以上。据中国煤炭经济研究院调研,目前煤炭企业税收增速比全部工业平均利润高出3个百分点左右,这对煤炭产业?#20013;?#20581;康发展十分不利。二?#21069;?#31038;会负担重。特别是老煤炭企业仍然承担着巨大的办社会负担,分离办社会职能进展缓慢,同时原政策性破产矿井的后续问题还没有解决,严重制约了企业公平参与市场竞争与转?#22836;?#23637;。以淮北矿业为例,目前仍有8对破产矿井社会职能单位没有?#24179;?#22320;方,中央财政补助专项资金已用完,每年费用支出超过2.5亿元,由企业以生产经营资金垫付。


    煤企四大个性问题


    王明胜?#25285;?#22312;与全国煤炭企业共同面临以上四大问题的同时,我国中东部地区老国有煤炭企业还存在以下个性问题。


    资源条件差。中东部老矿区大多经过半个世纪以?#31995;?#24320;采,煤炭资源逐步萎缩和枯竭,特别是在计划经济时期建设的国有重点煤矿,多数已进入衰老期,剩下资源多为边?#24378;?#27573;,地质构造异常复杂,资源开采?#35759;?#22823;。同时,由于城镇化发展与资源开发的矛盾突出,中东部煤炭大省未来开采时间比规划期缩短一半,山东、河南、?#19981;?#31561;城镇化建设压覆的煤炭资源比例超过20%。


    安全威胁大。中东部老煤炭企业地质条件普遍较为复杂,井型小、数量多、自然灾害重,安全生产威胁大。以两淮矿区为例,水、火、瓦斯、地压、顶板、煤?#23613;?#20845;害?#26412;?#20840;,特别是淮北矿区地质条件复杂程度全国少见,现有23对生产矿井中,有13对突出矿井、9对高瓦斯矿井,半数以上矿井受水害威胁,安全管理?#35759;?#26497;大。


    生产成本高。中东部老煤炭企业普遍存在人员多、包袱重、社会负担重的现象,再加上资源条件差,矿井井型小,采掘装?#36127;图?#26415;相?#26376;?#21518;,开采成本居高不下。据统计,中东部矿井的原煤生产成本一般在350元/吨~400元/吨以上,是西部榆林、鄂尔多斯等地区煤炭生产成本的3倍以上。


    稳定压力大。目前,中东部老煤炭企业年产原煤200万吨的矿井用工大都在4000人~5000人,且职工队伍文化程度偏低,转移安置较为困难。煤矿关井闭坑后,面临的最大问题就是人?#27604;?#20309;妥善安置。以淮北矿区为例,未来3年~5年将有6对矿井关井闭坑,1.8万人需要转移安置,一旦新项目建设跟不上,企业将面临着巨大的稳定压力。


    重启政策性关闭破产的意义


    “这次煤炭市场调整的速度、幅度和深度历史罕见,比1998年煤价缓慢下行和2008年的金融危机更为严重。”王明胜称,未来3年~5年,煤炭市场低谷徘徊、价格低位运行将是主流趋势。


    王明胜表示,特别是在经历连续两年下行之后,煤炭企业的经营压力将进一步加大,企业亏损面将不断扩大,一些深层次的矛盾和问题将逐?#36739;?#29616;。尤其是中东部地区的老煤炭企业,一大批矿龄超过40年、用人超过4000人、产量低于200万吨的老矿和一批资源枯竭的矿井,可能将被迫退出市场。但是,由于国有煤矿退出机制和相关政策缺失或不完善,煤矿有序退出难的问题依然突出,这些矿井?#21152;?#22823;量资源,?#27425;?#21161;于经济增长,成为煤炭企业转?#22836;?#23637;掣肘。


    “解决这些问题,亟须国家重启资源枯竭矿山政策性关闭破产。”王明胜列举了如下理由:


    ——重启资源枯竭矿山政策性关闭破产,是加快煤炭产业结构调整,促进煤炭行业脱困的迫切要求。煤炭行业脱困关系到国民经济发展全局,关系到我国能源安全稳定供应,关系到矿区职工就业和社会稳定。通过实施政策性关闭破产,可以疏通国有煤矿退出的通?#28291;?#20351;一批落后生产能力?#31361;?#19981;起还死不了的矿井有序退出市场,不仅有助于?#33322;?#22269;内煤炭产能过剩问题,而且有利于煤炭企业甩掉历史包袱,从源头上消灭亏损,对推动煤炭行业扭亏脱困具有十分重要的意义。


    ——重启资源枯竭矿山政策性关闭破产,是妥善安置煤矿职工,维护社会稳定的现实需要。政策性关闭破产与市场化依法破产的最大区别在于,政策性破产时企业清产核资后的所有资产首先用于安置职工,并由中央财政给予支持。对资源枯竭矿山而言,关闭破产的最大难题就是人员的妥善安置,依托国家对资源枯竭矿井实施政策性关闭破产的扶持政策,资源枯竭矿井可以利用中央财政破产补助专项资金,妥善安置破产企业职工,有利于保持职工队伍和矿区大局的稳定。


    ——重启资源枯竭矿山政策性关闭破产,是老煤炭企业发展?#26377;?#20135;业、实现?#20013;?#21457;展的重要保障。煤炭是典型的不可再生资源,煤炭资源的枯竭和采掘矿井的报废是不可抗拒的客观规律。我国中东部地区老煤炭企业大多创立于上世纪五六十年代,由于长期以来超强度开采,一大批矿井煤炭资源已经枯竭,?#26377;?#20135;业发展成为一个亟待解决的重要课题。通过实施政策性关闭破产,可以使老煤炭企业借助中央财政补助资金支持,大力发展?#26377;?#20135;业,培育新的经济增长点,推动衰老矿区?#20013;?#20581;康发展。


    两大具体实施建议


    “尽快研究出台老国有煤矿退出机制,重启资源枯竭矿山政策性关闭破产工作。”鉴于目前煤炭行业面临的严峻?#38382;疲?#29579;明胜建议,在扎?#20302;?#36827;煤炭行业脱困政策措施贯彻落实的同时,尽快研究出台我国中东部国有老煤炭企业的退出机制,重新启动资源枯竭矿山政策性关闭破产工作,支持资源枯竭、灾害严重、开采?#35759;?#22823;、成本高、经济效益差且扭亏无望的国有煤矿有序退出。


    王明胜还对上述建议给出?#21496;?#20307;实施方案,一是由国家发改委牵头,组织开展专题调研,研究制定《资源枯竭矿山政策性关闭破产实施意见》,明确关闭破产的?#27573;А?#26465;件、政策?#32479;?#24207;;二是由国家财政部牵头,根据《实施意见》,认真测算中央财政破产专项补助资金额度;三是由国务院国资委牵头,研究制订关闭破产项?#21487;?#25253;方案、审批办法和操作程序,确保关闭破产有法可依、规范操作。


    “加大对原政策性关闭破产矿井的资金支持力度,妥善解决历史遗留问题。”王明胜表示,相关配套政策缺位和财税政策支持力度不够,是导?#30053;?#25919;策性关闭破产企业办社会职能?#24179;?#38590;的关键原因。


    王明胜建议参?#23637;?#23478;振兴东北老工业基地的相关政策和中央企业分离办社会职能的做法,尽快研究出台后续相关配套政策,明确?#24179;环段?#23545;象、完成时间期限、政企责?#20301;?#20998;、机构人员编制、后续经费来源等具体政策。同时,针对破产补助资金缺口较大的问题,设立财政补助专项资金,加大中央财政对破产企业办社会职能?#24179;?#30340;资金支持力度,彻底解决原关闭破产企业办社会职能?#24179;?#30340;遗留问题。

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